警惕网约车新政被“新瓶装旧药”

更新日期:2022年06月16日

       上海财经法律研究院执行院长付伟刚继《网上出租车服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)后于7月28日正式发布, 向社会公开对网约车新政寄予厚望。究其原因,

仅从内容上看, 与2015年10月10日发布的《出租汽车经营服务网络预订管理暂行办法(征求意见稿)》相比, 新政策发生了诸多变化。 , 包括但不限于监督。主体、平台资质、价格形成、车辆资质、专业资质等, 据统计, 一共修改了17个内容。然而, 在民众为网约车新政欢呼的同时,

不少地方政府的严格“规定”也让民众感到意外。媒体报道了严格的地方“规定”。新政颁布当晚, 济南市交通主管部门向全体出租车司机发短信:“别着急!决定!新政实施后, 除无照经营者5000至3万元外, ”平台还将被罚款1万至3万元!这是更严厉的处罚!而网约车运价的高低也由市政府决定!”消费者的失望情绪可能会随着时间的推移而增加。就在几天前, 社交媒体透露, 北京将对在京运营的网约车车辆数量进行限制, 还将对司机和车辆的资质进行认定, 尤其是非北京车牌和非北京居民。在北京运营。虽然北京相关部门已辟谣, 但尽管如此, 公众的焦虑仍然难以平息。就在8月9日, 上海卫视在其微博上以“上海版网约车规则上线, 严查外地牌照非法出租车”为题报道了上海的实施细则。据悉, 上海已明确禁止外资牌照车辆进入本市私家车行业。今年下半年, 重点整治车牌与实际经营不符的车辆, 加强对外地非法挂牌私家车的严查。在上海经营的外籍司机提出了更高的准入门槛和条件。毫无疑问, 公众对这些规定感到焦虑。如果未来各地的实施细则如媒体报道的那样, 则意味着网约车的管理方式与传统的出租车管理方式并无区别。传统出租车管理的核心是数量控制和价格控制。
       如果各地在网约车实施细则中也提供这两个法宝, 则意味着公众对网约车讨论的热情和《暂行办法》的内容将付诸东流。新政“后门”为何大开 但更让人惊奇的是, 这些济南至上海网约车新政与新政内容并不矛盾。 《暂行办法》多次提到地方政府在网约车领域的主导地位。例如, 第三条规定“网约车价格由市场调整, 市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”。或许这就是济南在短信中所说的:“网约车的运价水平也是由市政府决定的”; “本市网约车数量由市政府确定”。或许我们可以从第 12 条中得到线索:“车辆的具体标准和运营要求由相应的出租车管理部门根据优质服务、差异化运营的发展原则, 结合当地实际情况确定。
        “为什么网约车的管理给了地方政府这么大的自主权?一个很重要的原因是, 出租车本质上是地方的事, 地方政府比中央更了解地方的实际情况, 所以地方政府可以根据当地情况做出一些特殊的政策安排, 正是因为如此,

交通运输部副部长刘晓明在主持召开的“深化出租车行业改革”新闻发布会上强调了“属地管理责任”。 7月28日, 国务院新闻办公室提出, “城市人民政府要切实承担出租车管理主体责任, 充分发挥自治权和创造性, 探索符合城市实际发展的管理模式。当地出租车行业。”但是, 我们注意到, 从过去的经验来看, 地方政府的租车管理方式有并没有惠及大众, 许多城市的出租车总数即使在过去十年里也没有变化。
       对此, 刘晓明也在发布会上坦言, “在一些城市, 出租车已经租了十几年, 在没有扩大规模的情况下, 老百姓的个性化出行并没有得到满足。
       ”他进一步提出, “我们希望通过增加网约车服务, 更好地为公众实现多元化的出行服务。”那么, 网约车有哪些优势呢?众所周知,

出租车不能满足大众出行需求的重要原因之一是其严格的数量控制和严格的价格控制, 因为每一个城市的旅行轨迹会有波峰和波谷之差。控量控价意味着供给量是有限的:满足高峰期的需求会导致低谷期大量的出租车闲置, 为了不让低谷期的出租车闲置高峰期将无法满足。除了移动互联网提供的司机与客户的地理位置匹配优势外, 网约车最大的优势在于司机兼职、人数不限、定价机制灵活。因为司机是兼职的, 可以满足用户高峰期的需求;高峰时段的不同定价可以将那些闲置的运力投入到运输过程中, 以满足用户的需求。这就是网约车的真正含义。但从济南和上海的实施细则来看, 这些优势可能会消失。
       对司机有更严格的要求——比如户籍等要求, 这意味着大量兼职司机将无法在这个平台上生存, 从而限制了供应;外国车牌也是如此。限制了网约车的活力。当司机和车辆总数有限时, 当前灵活的定价机制就没有意义了:即使价格更高, 供给侧也无法提供更多的运力来满足客户的需求。因此, 我们必须要问的一个问题是, 为什么要深化出租车改革?从国务院办公厅印发的《关于深化改革促进出租车行业健康发展的指导意见》来看, 无非是“更好地满足人民群众出行需求”。它在在这一大目标下, 要“明确出租车行业定位, 深化邮轮改革, 规范网约车和私家共享乘用车发展”。至少从交通运输部等制定的《暂行办法》来看, 确实体现了“以客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则, 但遗憾的是, 不少地方政府的举动与此相反。但我们也注意到, 刘晓明在发布会上谈及地方政府对出租车管理的主要责任时, 提到了“自主”和“创意”。自治是指《暂行办法》规定地方政府对出租车事务拥有最终决策权, 但为什么要用“创意”二字呢?一个可能的原因是, 过去十年左右, 虽然地方政府一直负责管理出租车, 但一直无法解决打车难等问题。相反, 来自市场第一线的网约车公司通过移动互联网打造了一个让市民满意的平台。更神奇的是, 通过他们的App, 不仅解决了打车难、贵的问题, 还解决了出租车市场普遍存在的服务差现象。情况也是如此。地方政府不应以管理为借口逃避改革, 继续以控量控价的方式管理网约车。否则, 这不是深化改革, 而是“新瓶装旧药”, 甚至可以说是阻碍改革。

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